在汉中这样养犬你怎么看

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　　针对市民反映强烈的养犬乱象，年10月1日，汉中市颁布实施了《汉中市养犬管理条例》。条例对市民的养犬行为，都做出了怎样的规定？

　　城市中划定的养犬一般管理区和重点管理区，市民能否饲养多只犬、大型犬和烈性犬？

　　养犬人在公共场所溜犬不栓绳、不清理犬只粪便，造成人员受伤、污染市容环境卫生的，该向哪个部门投诉？养犬人又要承担怎样的责任？

　　市区出现的流浪犬只，由哪个部门收容？商场、酒店、餐厅等人员密集场所，养犬人能否携带犬只进入？

　　本期《天汉访》节目邀请汉中市人大常委会法工委、市公安局等部门负责人做客演播室，就市民普遍关心、 　　最近几年，我们身边养犬的人是越来越多了，随着犬只数量的增加，在一些公共场所犬伤人、犬吠扰民，还有犬只粪便影响市容环境卫生等不文明现象也日益增多。为了进一步规范养犬人的行为，年10月1日，《汉中市养犬管理条例》正式颁布实施，那么《条例》对于市民的养犬行为都做出了怎样的规定？面对养犬治理的难题，《条例》又明确了哪些部门的监管责任？带着这些问题，我们一起走进今天的《天汉访》。

　　节目的开始，我们首先来认识一下做客本期节目的五位嘉宾，他们是汉中市人大常委会法工委副主任马晓亮，汉中市公安局党委专职副书记闫小虎，汉中市农业农村局副局长刘浩，汉中市公安局治安支队政委王宝文，陕西理工大学经管法学院副教授、法学博士余艳，同时我们今天也邀请到了市人大代表、市政协委员以及相关部门和科室的负责人以及市民代表，欢迎大家的到来。

主持人封哲：

　　这两年在城市的街头巷尾、小区公园等公共场所，一些市民在遛狗的时候不牵绳，不清理犬只粪便，这些不文明养犬行为给群众的生活带来了诸多困扰。我们一起来看一个小片。

规范养犬乱象助力文明城市建设

日前，记者在城区中心广场采访时看到，虽然入口处有很大的标志牌写着“禁止宠物进入”的字样，但是依然有不少市民在广场遛狗。

在广场上拉屎比较多，前面草坪里到处都拉的特别脏。

在一江两岸湿地公园，记者看到，来遛狗的市民大多数都没有栓绳，其中不乏一些大中型犬。

一些（狗）主人养大狗的不栓绳子，有时候大狗突然窜出来，我就特别害怕。

同样在一些小区，不规范养狗也给其他业主生活带来了困扰。

在小区里乱拉乱尿，上电梯有大狗的话没人管，上电梯下电梯对业主影响特别大。

为了加强犬只的管理，约束养犬人行为，年8月，汉中市出台了《汉中市养犬管理条例》，条例自年10月1日起施行。条例明确规定，单位和个人饲养犬只，应按规定定期免疫接种狂犬病疫苗，并办理养犬登记，不得进入禁犬公共场所，同时不得放任犬吠，影响他人正常生活，主动避让行人，携犬乘坐电梯应当征得其他乘梯人同意，即时清理犬只粪便等。

相信在条例的规范约束下，城市中养犬不文明行为将会越来越少，社会公共秩序和城市环境卫生也将得到进一步提升。

主持人封哲：

　　《条例》的主要内容都涉及哪些方面呢？

汉中市人大常委会法工委副主任马晓亮：

　　一是建立养犬管理工作协调机制，明确了公安机关是养犬管理工作的行政主管部门；

　　二是实行了重点管理区和一般管理区，分区域差别化管理制度；

　　三是实行了犬只狂犬病免疫制度；

　　四是实行了犬只登记管理制度；

　　五是实行禁养和限养制度；

　　六是缴纳限制养犬管理费的制度；

　　七是建立了文明养犬制度；

　　八是建立了限制犬只进入特定区域的制度；

　　九是设置了流浪犬的管理处置机制；

　　十是对违法违规的养犬行为设定了法律责任。

　　导盲犬、残疾人助残犬，《条例》对这两类犬只都做了特殊的例外规定，任何单位和个人不得阻止盲人携带导盲犬、残疾人携带助残犬乘坐公共交通工具，不得限制他们携犬进入相关的公共场所，不得收取他们的限制养犬管理费，避免对他们的正常生活造成影响。

主持人封哲：

　　根据《条例》的规定，我市对于养犬进行分区管理，那么重点管理区和一般管理区在养犬管理上有什么不同的要求呢？

汉中市公安局党委专职副书记闫小虎：

　　我市按照重点管理区和一般管理区，实行分区域养犬管理，那么重点管理区是街道办事处辖区，具体的范围由县区人民政府来划定并公布。

　　那么重点管理区以外为一般管理区，一般管理区和重点管理区的不同，主要在于限制养犬的一些规定。比如：一是每户只能养一只；二是不得饲养大型犬；三是需要缴纳限制养犬的管理费；四是携犬出户要规范行为，比如要佩戴狗牌、拴狗绳、戴嘴套等等。

主持人封哲：

　　其实在日常生活当中，我们也会经常看到一些大型犬或者烈性犬，这会给其他人造成一定的心理恐慌。那么《条例》出台以后，这样的犬只还能不能养？禁养犬和大型犬的标准是如何来界定的呢？

汉中市农业农村局副局长刘浩：

　　我们现在对大型犬和烈性犬已经做出一个明确的规定，我们现在全市的烈性犬在这个规定有35类的不能养，这个里面比如我们经常见到藏獒，还有猎犬，还有牧羊犬等等，对大型犬，我们汉中市也是结合其他一些城市的做法，我们的大型犬我们规定是身高从脚部到肩背，超过50厘米以上的就属于大型犬，这些我们是在汉中禁养的。

主持人封哲：

　　现在有一些市民的家中不仅仅是养一只犬，他们可能养了多只犬，甚至会有一些禁养犬和大型犬，遇到这种情况怎么办？允许吗？

汉中市公安局治安支队政委王宝文：

　　这种情况是不允许的，《条例》第十条明确规定，重点管理区饲养犬只不能超过一只，且不得饲养禁养犬、大型犬。《条例》第二十五条明确规定，在重点管理区饲养犬只超过限养数量的，且不属于大型犬、禁养犬的，在《条例》实行60日之内办理犬只免疫和养犬登记，可以继续饲养。逾期未办理的，由公安机关责令改正，每超过一只处元以上元以下罚款，逾期不改正的，由公安机关没收犬只，饲养了大型犬禁养犬的，在条例实行自60日之内自行处置，逾期不处置的由公安机关处于每只元以上，元以下罚款，由公安机关没收犬只。

汉中市政协委员苗久安：

　　刚才的介绍中谈到公民办理犬只登记证一个重要的前置条件，就是要给犬只做狂犬病疫苗的接种。那么目前，我市在犬只狂犬病疫苗接种方面，工作是如何开展的？

汉中市农业农村局副局长刘浩：

　　我们现在免疫是免费的，城区我们所有的养狗的（人）可以到动物诊疗机构，动物诊疗医院和动物诊所，农村也可以去乡镇的农业服务中心。每年春秋两季，我们每年还要进行集中两次组织开展免疫活动，群众市民也可以到我们相应设立的免疫服务点去做免疫。

主持人封哲：

　　可以说这次《条例》的出台进一步明确了养犬人该承担的责任，同时也给基层的执法人员提供了法律依据。我们一起来看一个小片。

养犬别掉“链”有法可依更文明

年10月1日，《汉中市养犬管理条例》正式颁布实施，条例不仅从制度上规范了养犬人行为，破解养犬管理难题，同时也让执法部门在处理因不规范养犬，引发的犬伤人、犬吠扰民等问题时有法可依。

年5月，汉台城区的张女士在小区遛狗时，狗将路人咬伤，双方因医药费赔偿问题，张女士将路人打伤，最终警方在处理这起案件时，对张女士打伤人的行为做出了行政拘留5日的处罚，但对于没有管控好狗，造成他人受伤的行为，由于缺乏法律依据，只能是不了了之。

张女士宠物狗伤人的案例虽然只是个例，但一定程度上也反映出城市养犬存在的诟病。据公安部门不完全统计，全市各级公安机关每年接到的涉犬投诉和报警超千起。为了规范养犬人行为，从年，汉中市人大常委会会同相关部门，针对犬只大小、数量、禁养区等方面征求各方意见，并就养犬管理部门不明确、管理职责不清等问题进行了深入调研，同时面对面听取养犬市民和不养犬市民的意见，让市民的意见直达立法机关，最终形成了《汉中市养犬管理条例》。

条例的实施，不仅对城区不文明养犬行为有了极大地约束，也让基层的执法人员在处理各类养犬纠纷时有了更强硬的法律武器，改变了过去缺少执法依据的情况。

自从颁布了汉中市养犬管理条例以后，今后在遇见这种类似的事件以后，养犬人不但要承担相应的民事责任，咱们警方还会根据养犬条例对养犬人进行相应的处罚，这对以后遇到相应的事件以后就有法可依了。

汉中市人大代表邢志彦：

　　我想问的是，在小区养犬会对其他住户造成一定的困扰和影响，如发生一些矛盾和纠纷，是如何处理的？

汉中市住建局物业管理科科长张勇：

　　作为物业企业的主管部门，我们住建局首先要求物业企业及时地劝导和制止这种不文明、不规范的行为，同时，积极依据业主管理规约和养犬《条例》，积极配合社区、办事处对这个矛盾纠纷进行调解；另外一个方面就是要积极配合公安机关对养犬的不文明、不规范的行为进行处罚。

汉中市人民路社区党委书记、主任吕一阳：

　　我们社区在当事人愿意的这种情况下，会第一时间启动这个调解程序，依据《汉中市养犬管理条例》进行依法调解，达到双方谅解。如果调解不成功的话，会移交公安司法部门，会按照《汉中市养犬管理条例》进行进一步地处理。

汉中市公安局党委专职副书记闫小虎：

　　在小区内，因养犬发生这个矛盾纠纷，如果发生治安案件，要及时报告公安机关。另外呢，《条例》的第十七条也规定，饲养犬只不得影响其他人的正常生活，不得放任、驱使犬只恐吓、伤害他人。如果违反规定，由公安机关依照《治安管理处罚法》的相关规定，处以元以上元以下的罚款。犬只伤害到他人的，养犬人应当及时将受害人送至医疗机构进行救治，并依法承担相应的法律责任。

主持人封哲：

　　针对于部分养犬人，对于自己犬只的粪便没有及时处理，影响了市容环境卫生，城市管理部门应该采取哪些措施呢？

汉中市城市管理局执法监督科科长黄新协：

　　我们城市管理部门主要是加大日常执法巡查频次，对发现犬只在公共场所随意排放粪便的，我们将现场责令饲养人进行自行清除，如拒不清除的，我们依据《条例》第十八条，将对饲养人依法处以50元以上元以下的罚款。对于找不到饲养人的情况下，我们会同环卫保洁人员进行及时处理。当然，处罚也不是目的，在此我们要呼吁广大市民朋友们携犬外出时，自带垃圾袋、纸巾等物品，自觉做好将犬只产生的粪便的清理，共同营造良好的市容环境。

主持人封哲：

　　余教授，我们能不能在公园、绿地等等这些休闲场所去遛狗呢？

陕西理工大学经管法学院副教授

法学博士余艳：

　　这个问题涉及到一个重要的法律理念即：法无禁止即可行。实际上在《汉中市养犬管理条例》和上位法当中，都没有禁止养犬人在绿地或者是公园进行遛狗的这个行为，但是法律也是有一个更重要的原则，就是平等原则，法律保护养犬人的合法权益，同时也保护绿地、公园经营者和管理者的合法权益。

　　因此在咱们《汉中市养犬管理条例》，第十九条第二款当中有明文规定，在绿地、公园的经营者和管理者设置禁犬标志的情况下，养犬人是不可以在绿地公园进行遛狗的。根据咱们《汉中市养犬管理条例》，养犬人在（给犬）佩戴好相应的嘴套，给设置好牵引绳以后，是可以在没有禁犬标识的情况下可以自由地进行遛狗。

主持人封哲：

　　我们看到有的人把犬只带到了商场、酒店或者是餐厅等等这些公共场所，那么《条例》对这方面是如何规定的呢？

汉中市公安局治安支队政委王宝文：

　　《条例》第十九条明确规定，餐厅、酒店、宾馆等公共场所禁止携犬进入，但是盲人的导盲犬或者残疾人的助残犬除外。这些公共场所的经营者、管理者对携犬进入这些场所的，要进行及时地制止、劝阻，这些场所的管理者、经营者有权拒绝提供服务。

市民代表廖峪镡：

　　还有些市民携带犬只乘坐公交车或者乘用电梯，请问一下《条例》对这些行为有没有明确的规定？

汉中市公安局治安支队政委王宝文：

　　《条例》第十八条明确规定，养犬人携犬出户，不得乘坐公共交通工具，养犬人携犬进入电梯，应征得其他同乘电梯人员的同意，同时怀抱或者装入犬袋、犬笼。

市民代表张小清：

　　我想问一下，城市街区中经常看到流浪犬，对于流浪犬谁来管？

汉中市人大常委会法工委副主任马晓亮：

　　《汉中市养犬管理条例》明确规定，镇人民政府、街道办事处组织协调居民委员会、村民委员会负责做好本辖区内流浪犬只的控制和处置工作，防止疾病的传播。同时规定，公安机关应当协助配合相关部门，开展执法活动和相关的应急处置活动，负责捕杀狂犬。《条例》还规定，市、县区人民政府应当根据实际需要建立犬只收容所，负责流浪犬只的收容、认领和处置工作。

　　《条例》鼓励相关组织和志愿者依法设立犬只收留场所。人民政府可以通过购买服务等形式，委托他们代为从事流浪犬只的收容、认领和处置工作。《条例》也对随意遗弃犬只的行为规定了相应的处罚措施。

汉中市北关街道办事处副主任周杰：

　　按照责任主体，然后对流浪犬的管理权限在我们镇办，但是目前镇办存在就是专业力量不足，然后处置上还是有困难。对流浪犬我们一般就是采取驱离；第二收容；第三处置。目前在基层镇办是没有专业力量去处置流浪犬的，我们也不可能委托专业养犬机构，对处置流浪犬这个事，手段、办法、实效是非常困难的。

主持人封哲：

　　养犬看似是小事、私事，实则关乎着公共利益，体现了一座城市的综合治理水平。《汉中市养犬管理条例》的实施，一方面为规范养犬行为提供法律依据，另一方面促使养犬人文明养犬、规范养犬。这既保护了非养犬民众的公共利益，又为养犬人的合法诉求提供了支持与保护，同时更体现了一座城市的人居品质和文明程度。

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