牢牢牵住责任落实这个牛鼻子

前言

年是“十四五”开局之年，也是安全生产专项整治三年行动集中攻坚年，各地各部门围绕三年行动进行了大量有益探索，拿下了不少“硬任务”，啃下了诸多“硬骨头”。从某种意义上说，各地年的安全生产工作基本上是以三年行动集中攻坚为主线进行拓展和落实的。

自今天起，我们开设《“十四五”开局之年安全生产这样攻坚》栏目，针对各地各部门开展集中攻坚的进展、成果、尚存难点进行盘点。

牢牢牵住责任落实这个“牛鼻子”

■本报记者田硕

年是安全生产专项整治三年行动的集中攻坚阶段。攻什么？怎么攻？这是攻坚力求成效的关键问题。

责任是安全生产工作的灵魂，牵住责任落实这个“牛鼻子”才能纲举目张，水到渠成。

这一年，各地区、各有关部门和单位围绕“责任”二字集中发力，一系列更细致的责任制度出台并实施，一系列更清晰的责任清单制定并公布，一系列安全重点难点问题被攻克解决，集中攻坚取得明显成效。

01

责任体系进一步织牢织密

医院、住宅物业、商业园区……各类生产经营单位的安全生产责任清单逐一明确。三年行动开展以来，上海市徐汇区天平街道党工委通过制定《生产经营单位安全主体责任管理办法》，以规范化、标准化培植安全土壤，让老城厢焕发新活力。

从过去“没人管”到现在“管得好”，小至一条街道的变化，便是安全责任体系日趋完善的缩影。

今年3月，应急管理部党委书记、部长黄明曾指出，要紧紧围绕强化安全责任抓攻坚，增强政治责任感和工作使命感，深入开展安全生产专项整治三年行动，着力治理攻坚，确保以专项整治的实际行动和实际成效践行“两个维护”。

这一年，《地方党政领导干部安全生产责任制规定》得到深入贯彻，各具地方特色的党政领导干部安全生产责任制实施细则在全国各地落地开花；修改后的《安全生产法》将“三个必须”纳入其中，在对省级政府进行安全生产和消防工作考核巡查的同时，首次开展国务院安委会成员单位安全生产工作考核，“三个必须”监管职责得以进一步强化；从中央到地方，通过正向激励手段以及安全生产失信约束和法律惩戒措施，深入推动企业落实安全生产主体责任。以湖北省为例，今年1月至10月，全省实施行政处罚9.5万次，责令停产整顿家企业，暂扣注销证照家企业，关闭取缔家企业，约谈警示3.8万家企业，联合惩戒家企业，处罚2.3亿元，移送司法机关追责人。

一年来，全国各地区、各有关部门和单位学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述精神，把保护人民群众生命安全作为最现实的“国之大者”，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，从“两个根本”出发，以点带面抓实安全生产专项整治三年行动，对存在差距的重点补课、深化攻坚，推动各地更好统筹发展和安全，健全完善安全生产责任体系。

02

责任制度进一步优化完善

过去，山东省泰安市泰山区各镇街没有专门的消防管理人员，农贸市场及经营业户私改燃气管道、私接猛火灶等问题普遍存在。为扭转这一局面，今年，泰山区成立城市社区火灾防控工作领导小组，由区委常委、副区长任组长，区应急管理、住建等15个部门单位为小组成员，同时明确了镇街和行业监管部门的排查整治责任和重点。

所谓攻坚，就是指向的问题复杂，难以解决，其中很多问题不能单凭一家之力，要明晰责任，更要措施有力，否则落实责任就是空谈。

这一年，各地出台与落实责任有关的措施很多，其中不能不提的就是责任清单制管理。各地用好这个落实责任的工具，就回答了“做什么”和“谁来做”两个核心问题。

四川省明确安全生产清单制管理为该省安全生产工作的“头号工程”，该省今年开展了大规模、高规格的培训，探索制定更高版本的安全责任清单参考模板，并积极探索进行安全生产清单制管理立法，力求以“小清单”解决安全生产工作中的“大麻烦”。在重点行业领域，安徽省印发尾矿库相关负责人责任清单，包括行政首长、监管部门主要负责人、企业主要负责人、技术负责人、巡坝负责人等五类人员，共55条职责，建立企业负责、政府协调、部门监管的机制，弥补过去在具体岗位职责方面的空白；浙江龙游县聚焦易造成重大生产安全事故的危化品爆炸、火灾、中毒（窒息）等三类事故，梳理明确27个关键点的责任清单，细化管控措施，督促10个部门同频共振，同向发力……

抓安全责任措施落实是一个长期而艰苦的过程，稍有松懈就可能造成安全形势滑坡、事故反弹。因此，要善于总结方法，形成落实安全生产责任和管理制度的长效机制。

山东省通过安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，要求各级行业安全生产直接监管责任部门和行业安全生产主管部门严格落实任务分工，统筹抓好发展和安全两件大事；湖南郴州市出台安全生产九项工作机制，将安全生产领导责任、部门监管责任和企业安全生产主体责任细化量化，用数据检验作风，用实招显现效果，为实现更高质量的安全发展保驾护航；福建德化县大力培植安全生产标准化提升标杆企业，将创建责任层层分解，力求以点带面，提升企业本质安全水平……

道阻且长，行则将至。要始终保持清醒头脑，以滚石上山的劲头、爬坡过坎的勇气，稳扎稳打、深化整治，落实安全监管责任，坚决防范遏制重特大安全生产事故。

03

责任落实还存在一定差距

近日，福建省纪委监委二室组织驻福建省应急管理厅纪检监察组开展“室组联动”，专项督查党政领导干部安全生产责任制落实等工作，对发现的部分地方和单位落实责任不到位、工作作风不扎实等问题，进行分级分类处置，推动问题整改。

从总体上看，年，全国各地下大力气开展安全生产专项整治三年行动，推动及时发现并整改安全隐患，严格安全生产领域责任追究，从根本上提高了安全生产水平，但也在一定程度上存在责任不落实及落实不到位的难题。

具体表现为以下几个方面：党政领导责任不够具体，一些党委、政府主要负责人及班子成员未能充分对照党政领导干部安全生产责任制实施细则履职尽责；监管部门责任不够明晰，一些部门单位未按“三个必须”和“谁审批、谁负责”的原则扛起监管责任，对职责交叉、联系紧密的领域和环节没有建立联动工作机制，导致事前事中出现监管盲区、事后甩锅推责；督促企业落实主体责任方法手段不多，导致企业内生动力不足，出现“上热下冷”“政府热企业冷”的问题，工作部署迟迟不到位，等等。

能否将责任落实到位，事关集中攻坚工作的成败。责任部门和责任人员的责任不明确，或者责任明确了却不落实，或者行动了工作却做不到位，失职失责不追究，各项要求就会成为水中月、镜中花。因此，从目前来看，下一步还需要更加强有力的措施，剑指执法“宽松软”，力克“老好人”心态，倒逼责任落实形成闭环。

在这方面，一些地区做出了示范。

湖南提出将安全生产纳入政治巡视，运用警示约谈、黄牌警告、一票否决等有效手段，推动各级各部门扛起政治责任；

海南省安委会针对有关市县生产安全事故“双上升”、安全生产执法不力、事故调查处理不到位等问题，对全省市县党委、政府主要负责人开展集中约谈；

山西实施煤矿矿长安全生产考核记分制，截至目前，已对名矿长进行考核记分，其中63名矿长因责任未落实到位被调离岗位……

相信通过不断总结这一年在责任落实方面的好经验好做法，进一步补齐短板，安全生产专项整治三年行动必将取得更大的成效。

地方探索

广东广州市黄埔区落实“监督检查责任单”“领导责任单”

一家企业一个监管主体一名干部一张责任清单

12月17日8时55分，广东省广州市黄埔区应急管理局危化品监管处执法人员蔡锦昌来到单位，此时同事已经在办公室门口等他了。今天他和同事要去危化品企业开展执法检查。他们首先来到广州赫尔普化工有限公司，亮明执法证并说明来意后，根据检查项目清单，逐一查阅企业隐患排查、安全教育培训、安全风险管理、作业安全管理、应急预案制定和应急演练等资料台账。随后，他们到该公司的1号罐区、2号A组罐区、2号B组罐区、3号罐区等场所开展现场检查。结束后，蔡锦昌就检查发现的问题在检查表中填写并打分，逐一向企业反馈，开具《现场检查记录》和《责令限期整改指令书》，要求企业在限期内完成整改。在黄埔区，每名执法人员都有一张“监督检查责任单”。蔡锦昌负责全区26家危化品生产企业和20家重大危险源（共87个重大危险源单元）企业的监管。这些企业被划分为红、橙、黄、蓝四个风险等级，风险等级不同，被检查的频次也不同。红色企业每季度至少1次，橙色企业每半年至少1次，黄色和蓝色企业每年至少1次。蔡锦昌每年必须完成家次以上的安全生产监督检查任务，否则将被视为失职。“监督检查责任单”源于黄埔区“一家企业一个监管主体”的分类分级监管模式。无论是黄埔区应急管理局，还是每个镇街，都有自己的监管检查责任清单。以年为例，区应急管理局监管企业为家，大部分为危险系数较大、监管难度较大、规模较大的企业；17个镇街负责监管各自辖区其他企业，少的有多家，多的有多家。区、镇街将安全监管任务分解到个人，确保“一家企业一个监管主体”，不重复执法，实现监管到人、责任到人。企业表示政府检查频次少了，监管能效倍增，企业与监管部门之间的距离近了，咨询沟通安全生产问题更便捷了。该模式厘清了区应急管理局、镇街的安全监管边界，压实执法人员的监管责任，大大减少了对企业的重复监管和对正常生产活动的干扰。安全生产专项整治三年行动实施以来，在落实监管检查责任清单、完成执法任务的同时，区应急管理局的执法一、二、三处还通过“传帮带”分片联系，指导带动镇街队伍开展安全生产监管工作，帮助镇街提高执法水平。此外，黄埔区还实施“尽职照单免责、失职照单问责”，对完成安全生产年度监督检查计划的，视为已履行日常监管职责。除了“监督检查责任单”，黄埔区还有一张“领导责任单”。从区委书记、区长、区委常委、副区长到各负有安全生产监督管理职责的部门领导，从镇街党政领导干部到具体科室领导都有安全生产责任制实施清单，而且实现量化。例如，区委书记每季度至少召开一次区委常委会研究安全生产工作，及时解决安全生产重大问题；镇街党政主要领导每季度至少1次带队督导检查安全生产工作。据统计，年，黄埔区委、区政府领导先后48次专题研究部署安全生产工作，带领22个督查组开展督查次，消除各类顽症痼疾处，高于“领导责任单”的要求。各部门在三年行动中查获违规销售储存危险化学品吨，成功通过行刑衔接办理全市首宗涉嫌危险作业罪案件，取得显著成效。（王佛池）

企业点击

安利（中国）日用品有限公司

将责任落实到每名员工每个点位

12月14日白天，羊城广州暖阳高悬。8时，安利（中国）日用品有限公司EHS工程师沈彬彬就开始了他一天的工作。来到办公室，他仔细看了一下当天的日程安排，喝了一口水就下车间了。今年10月，广州省黄埔区应急管理局的相关人员专程到公司开展安全生产专项整治三年行动专项督导。按照安排，沈彬彬这天来到护理品生产区域，要对公司安全生产责任制落实情况进行检查。根据区应急管理局的要求和公司部署，每一名员工、每一级员工的安全生产责任都必须明确。比如，某台设备有5个风险点，这些风险点按级别来分，分别由谁来负责？还有一些公共区域，如逃生出口有没有变形、有没有被遮挡，每天由谁来负责测试？沈彬彬来到护理品生产区域后，找到该区域主任和员工，翻看台账，到现场了解安全生产责任制落实情况，并让他们讲解、演示。检查结果很不错，沈彬彬把情况记录下来，向大家竖起了大拇指，并给每人发一朵小红花。在安利公司，凭一朵小红花可以兑换安利产品一份。不知不觉，2个小时过去了。沈彬彬回到办公室，此时一名承包商在办公室等他签吊装许可证。他仔细查看了吊装许可证上的风险分析、控制措施，询问项目负责人有没有跟他做TakeTwo（两分钟安全评估），风险分析有没有进行现场确认，同时仔细查验吊车资格证、司机资格证，并确认已经落实了现场安全负责人，2名现场安全负责人分别来自承包方、安利公司。沈彬彬与承包商一起到了现场，逐项检查围蔽区域的安全措施落实情况，交代了安全注意事项，然后在“安利EHS工程师”一栏签上了自己的名字。吃过午饭，根据安排，沈彬彬要对年度BBS（行为安全观察）活动进行统计。BBS活动是安利公司全员参与安全工作的一项措施，明确每名员工都有提醒同事做好安全工作的职责。今年，全厂0余名员工中的大多数人参与了这项活动。虽然安利公司只有5名专职EHS人员，但各区域的总监、经理和联络员都特别支持安全管理工作。沈彬彬觉得在安利做安全管理工作得心应手，每个人都非常尊重安全部门提出的意见建议，每个人都觉得安全是自己的事，把保安全当成一种行为习惯。他仔细统计了全厂BBS数量，居然有条！他把这项活动中表现优秀的员工挑了出来，作为下一步奖励的对象。统计是个精细活。时间过得很快，拟定完奖励计划报给部门经理后，已经到了下班时间。在回家的路上，沈彬彬又想起明天还有一些项目要验收，于是连忙又打起了电话。（王宏宇）

来源：中国应急管理报责任编辑：田硕

中国应急管理报新媒体中心编辑：庞舒月