新形势下保安服务行业的发展路径

文/渭南市保安协会会长、陕西亚丰保安服务有限公司总经理王红忠

摘要：近年来，保安服务业市场规模迅速扩大，社会治安管控和维稳形势对保安服务业的需求也越来越高。用人单位对保安员服务质量和服务标准的要求越来越高，公众对保安员的职业形象和职业责任越来越高，而且目前保安服务的自身发展因职业缺乏荣誉感和归属感、收入低、待遇差、社会地位低，造成了保安服务行业招人难、管理难、经营难的“三难”现象，破解保安服务行业如何适应新形势下顺应社会发展需要，解决好招人难、留人难的问题，已成为各级政府和从业者的共同责任，真正实现社会效益优先的保安服务宗旨。

随着社会主义市场经济的不断发展，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时期，人们对保安服务要求也越来越高，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。同时，保安服务行业的多样性和综合性不仅对保安服务企业和保安从业者提出了更高的要求，也对保安服务行业如何适应新时期、新使命、新发展设置了新课题。

一、目前我市保安服务行业现状

全市自年成立第一家保安服务公司至今十余年，和经济发达地区保安服务30年来的相比明显滞后。目前全市共有专业保安服务公司22家，保安从业人员万余人，涵盖了人防、物防、技防、安检、押运安保等公共安全服务行业，服务领域面向各级政府机关、企事业单位、公共场所、社会团体及社区等。根据《保安服务管理条例》规定，一是除了金盾护卫押运公司国有股占51%外，全市保安服务公司已与行政机关脱钩或与公安机关脱离，改由民营基本运作。部分县市区由过去一家专职保安服务公司独家经营模式逐步出现了数家公司市场竞争，打破了行业垄断的格局。二是运作机制相对滞后，产业化发展水平不高，服务和技术创新能力不强，经营方式比较粗放、简单，安全技术防范服务覆盖率偏低，经营管理者综合素质不高，市场化运作仍处于初级阶段。

二、我市保安服务业存在的主要问题

现阶段，在保安服务行业管理中全市大多数保安服务公司运营基本正常，经费能够保障保安人员的工资及装备，但个别县市区保安服务公司运营情况因经费紧张而步履艰难。主要存在着以下问题：

一是一些企事业单位、服务型公司等自招保安并未向公安机关登记备案现象严重。招录环节中，把关不严，不按程序政审，致使一些有违法劣迹的人员混入保安队伍。

二是目前保安服务单位的保安人员普遍存在“一差、两大、三低”的现象，“一差”就是服务能力差，“两大”是年龄大、流动性大，“三低”是社会地位低、文化程度低、工资待遇低。保安从业人员的思想混乱，缺乏应有的政治素质和职业道德，大多数人对保安职业不热爱，对自己从事的职业没有认同感、荣誉感。

三是个别基层单位让保安超职能服务，让保安人员从事保安职责范围外的其它工作。尤其是一些居民小区物业负责人让保安从事收水电费、物业费等职责外事务。

四是基层保安服务单位普遍反映营改增税后，税收增高，造成保安服务行业经营负担加重。

三、分析原因

（一）保安入职门槛低，流动性大，制约保安行业发展

近年来，保安服务业的发展总体呈现这样一种状况：市场需求量增大，但保安员难招；降低招收标准，降低服务质量；提供低质服务，收取低额服务费；企业低效益，保安员低待遇；低待遇必然只能按照低标准吸引低素质人员从事保安工作，保安队伍建设由此进入了不良循环的怪圈。而随着经济社会快速发展，各类大型公共活动密集，对安保工作的要求也越来越高，一旦出现着火、漏电、踩踏等各类突发事件，甚至暴力案件，没有强有力、高素质的保安队伍作为保障，就很难达到防控风险、保障人民群众生命财产安全的目的。可见，低门槛标准严重影响了保安服务业的健康发展。具体表现在以下几个方面：

1、学历低者居多。与其他行业相比，由于保安服务业的门槛较低，只要是身体健康，无犯罪记录的男青年，想要获得保安这份工作还是很容易的。因此就致使很多低学历、无技术的人员将保安工作当成了从业跳板，未经培训就上岗，干上两三个月找到更赚钱的工作就离开了，或者是出了问题就离职。通过走访了解我市多家物业公司、酒店、商场后发现，不少单位的保安都是用人单位自行招聘的，而聘用门槛比较低，许多保安都年龄偏大，50岁以上的居多。相对于自行招聘保安的用人单位而言，有资质的保安公司对保安的要求要严格很多。其中一家保安公司的工作人员告诉我们：“我们招聘的保安，大部分都是退伍人员，经过专业的培训，安防、技防符合要求后才能上岗。”但也有其他保安公司负责人介绍：“我们这里的保安平均年龄50多岁，现在保安不好招，流动性特别强，我们这里的保安不少人都来自于周边农村，农闲的时候过来当保安，农忙的时候就辞职了。有的小区的保安已经换了好几拨了。很多保安并没有把这一工作当做是自己的职业，大多数都是临时性的，有好的工作立马跳槽。我们也想招年轻点儿的保安，可是根本招不到。”保安队伍整体素质不高必然会影响其职业水平的发挥，影响保安服务质量和水平的提高，进而影响社会对该行业的评价。

《保安服务管理条例》第16条对我国保安员的招聘条件作出了明确规定，“年满18周岁，身体健康，品行良好，具有初中以上学历的中国公民可以申领保安员证，从事保安服务工作。”但是，我们从中仍可以看出，因保安企业业务单一，大多从事劳动密集型生产模式，这种简单的劳务方式，对文化程度要求并不高，其低门槛的就业条件最终还是会导致保安从业人员文化程度普遍偏低的结果。

2、农民工和下岗失业人员居多。从当前我国保安服务业的总体情况看，由于进入门槛较低，保安队伍中的农民工数量占主要部分，总体人数大约在60%以上，农民工的主要目标就是赚钱，在同一条件下他们往往也会选择薪酬更好的行业。而保安人员工资普遍偏低，有的用人单位还出现了负债经营，保安员的险金难以得到全额缴纳，加之日常很多实际困难得不到解决，这种情况造成了在位保安员不能安心工作，想要录用新的保安人员又困难重重，缺乏吸引力。对于年纪较大的下岗、失业人员，他们的就业目的也比较简单，就是为了混日子、等退休，遇到险情时因体力等各方面原因，可能难以及时处理，留下安全隐患。可见，这样的人员构成很难打造一支战斗力强的保安队伍。

3、“黑保安”居多。近些年来，由于保安服务市场准入门槛低，“黑保安”充斥保安服务市场，导致保安服务业乱象丛生。一些单位或个人受利益驱使，在无任何保安资质、未经公安部门许可的情况下，成立所谓的保安公司进行非法经营，雇佣大量没有从业资格、未经专业培训的社会闲散人员充当保安，严重扰乱保安服务市场秩序；一些保安从业人员名为“保安”，实为保镖、打手，实施非法搜查、拘禁、侮辱殴打群众，非法扣押、没收当事人证件、财物等侵权行为；有的保安从业单位或人员参与追索债务、采用暴力或胁迫手段处置纠纷，侵犯客户单位或公民个人的隐私，泄露在保安服务中获知的国家秘密或商业秘密等；有些物业公司为了省钱，不到正规的保安公司聘请保安，直接从社会上招聘保安，还有不少物业公司不务正业，在其管理区域之外或完全放弃物业管理而非法从事保安业务。随着“黑保安”的增多，涉及“黑保安”侵犯招用单位或公众合法权益的刑事案件也日益增加，这些人非但不能履行维护公共安全的职责，反而危及社会治安稳定，公众舆论反应强烈，社会影响恶劣，大大影响了整个保安队伍的社会形象。

（二）社会地位低，没有感召力、影响力

提到保安，人们往往会认为：保安就是一个看门的，维持一下秩序，或是街道小区转一转，一来没什么技术，二来没有什么前途，在职业竞争中没有太大的优势，这在无形中形成了保安职业“三低”，即：行业认知度低、职业认可度低、岗位吸引力低。特别是在日常保安服务工作中，当保安员正当行使自己的工作职责时，往往会受到一些人的歧视，不理解、不配合、不支持，甚至恶语相加，严重打击了保安员的工作积极性和自尊心。

当前，保安行业发展中出现的“人难招、人难留”的老大难问题，保安队伍素质整体不高的问题，保安队伍流失率高的问题，保安行业科技创新能力不强等问题，根本症结就在于保安行业的社会地位低，就是说形成了“保安社会地位不高挡住了高素质人才，高素质人才缺失影响了服务质量，服务质量降低影响了社会认可度”的不利发展怪圈。保安社会认知度不高的原因是多方面的：

1、个别保安队员自身原因。由于保安员多来自农村、城市待业青年、失业人员及退伍军人，其中初、高中文化程度者占到了80%以上，他们在文化、心理、综合素质等方面与大学生存在巨大的差异，对保安业务知识的接收多少也存在一定的差异，导致在保安服务中出现个别人员服务意识不强、个人形象不佳、处理事情简单、不灵活等影响服务质量的行为；

2、非正规保安人员的原因。一些单位自招、自建了自己的保安队伍，对外也统一称为“保安”，这些自招、自建，甚至部分“非正规保安”在保安服务过程中，出现了一些不良行为和暴力事件，对保安职业造成了严重的负面影响，使社会各界对保安行业产生了错误认识；

3、个别负面新闻造成的舆论影响。保安行业作为新兴的服务行业，不可避免地会出现种种问题，一些新闻媒体只