孝感市孝南区广场街大院社区治理建设的调研

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党的十九届四中全会和省委十一届七次全会，就治理体系和治理能力现代化作出制度性安排。加强城乡社区建设，事关治理体系和治理能力现代化建设，事关人民群众美好生活向往。孝感市委、市政府从老旧小区治理入手，选择老市委大院先行先试，以老旧小区改造这个小切口，探索社区社会化管理、市场化服务的路子；以党建引领社区治理这个小落点，寻求基层治理的补短之法。经过三年多的实践探索，大院社区实现了环境、功能、基层治理；“三个再造”，年被评为全市示范社区，形成一些可复制、可推广、可持续的治理模式和经验。

一、可圈可点的四点变化

1.环境由乱到治。随着城区加速发展，老市委大院的房屋和设施由“高”变“矮”，由“新”变“旧”，与许多老旧小区一样，具有“老、旧、杂”特点。一是人口老龄化。60岁以上老人占总人的20.86%，高于国际老龄化标准10.9个百分点。二是设施陈旧化。始建于年，房屋老旧，围墙分割，大院之中套小院，通透性不强，公共服务设施相对滞后，生活环境较差。三是居住社会化。在职和离退休的“单位人”占30.47%；“社会人”占69.53%。原住户中房屋已出售的占24.92%，已出租的占21.62%。具有老旧小区相同的特点，乱搭乱建乱占、乱牵乱挂晾晒、废旧车辆存放、车辆乱停乱靠、小区宠物散养、毁绿种菜养花等问题突出，有的房屋“穿墙打洞”做门面、开餐馆，油烟、噪音扰民。经过4个月的前期准备和6个月的清理建设，实现“环境再造”：清理、拆除失能和违章建筑平方米，拆除闲置车库平方米，拆围透绿米。修正道路和停车系统，人车分流，形成环形主干道和人行步道，建成停车位个、新增个。增绿补绿，绿化率由22.3%提高到25.5%；“蜘蛛网”全部拆除，管线全部入地，雨污实现分流。安装人脸识别、停车收费、智慧养老、智慧路灯、车位地磁和监控机房等智能化监控管理系统。小区环境净美了，配套齐全了，生活便捷了，房屋租售价格增了近1倍。

2.组织由弱到强。治理前，老市委大院虽属孝南区广场街文化路社区辖区，但“单门独院”、自成一体，“市直机关工委—大院各单位党组织—各单位老干党支部”纵向联系。治理过程中，一手抓基础设施清理建设，一手抓社区各类组织建立健全，实现基层治理再造。一是党的组织全覆盖。成立大院社区党委，隶属孝南区广场街道党工委，下设10个支部，划分为6个网格，形成“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”组织架构。在物业公司设立物业党支部，成立7个临时党支部，实现有党员的地方就有党的组织。建立“大党委”党建工作联席会议制度，每季度召开一次党建联席会，实现资源共享，形成共建合力。二是自治组织全覆盖。孝南区选派5名基层干部同步参与小区清理和建设，为组建大院社区打基础。年6月，依法选举成立大院社区第一届居民委员会，社区“两委”成员交叉任职。年7月，依法选举成立首届业主委员会。年12月31日，老市委大院管理权正式从市行管局（后改为市机关事务服务中心）移交给大院社区，实行居民自治、社会化服务，实现“单一治理”向“多元治理”转变。三是服务组织全覆盖。通过公开招标，具有国家二级资质的康正物业公司中标，业主委员会与康正物业公司签订服务合同，程序公开、公平、公正。

年12月31日，康正物业公司全面接管大院社区物业服务。同时，引入社工进社区发展志愿者组织。

3.服务由粗放到精细。社区成立前，服务主体单一，由市机关事务服务中心“包干”老大院管理和服务；服务模式单一，沿袭计划经济的管理方式，沿用“机关办社会”“小马拉大车”的服务模式；服务内容单一，市财政每年投入万元，由市机关事务服务中心提供低层次的后勤服务保障。社区成立、物业进驻后，推进了机关后勤服务社会化改革，管理服务转变为社会力量共同参与，实现了功能再造。社区搭建了党员群众服务中心、社区卫生服务站、警务室、智慧养老服务中心、红色记忆馆、志愿者活动室、市民学校和匠心社等平台，社区网格员与物业人员联动，对每个网格的人和房信息进行“七彩图”分类（党员户、空巢户、高龄户、困难户、残疾户、出租户、空置户），针对性的提供便民服务、惠民政策服务、上门问候服务、网格员结对服务和志愿服务。康正物业公司通过ISO质量管理体系认证，提供全天候服务、全流程服务、特约服务和精细化服务，业主满意率90%以上。特别是在疫情期间，社区、市区工作队、下沉党员干部、志愿者和物业公司多方联动，让居民安全、安心度过封控期，赢得居民点赞。

4.居民由被动到主动。随着历史变迁，老市委大院逐步成为“居家过日子的地方”，功能由“办公+居住”向“居住为主”转变，居民结构复杂，各类群体的需求多样，“社会人”被动接受管理和服务，主人翁意识和获得感不强。在治理建设过程中，尽可能让更多的居民参与社区自治，切身体验社区建设前后的实质变化，实现了从质疑、观望、抵触、被动接受管理，转变为理解、支持、积极参与社区自治共建。具体体现在：一是主动缴费。年停车费收取率%，物业费收取率90.6%；高于全市平均水平10个百分点；今年1月至5月，物业费收取率61%；“享用者付费”成为居民自觉。二是主动决策监管。社区居委会、业主委员会选举，居民参与率高达90%；管线入地、雨污分流等隐蔽工程施工和后期加装电梯，楼栋代表与监理方一起监督工程质量。三是主动参加活动。社区牵头组织，居民自编自演、自娱自乐，举办了七一书画展、重阳文艺汇演、元宵猜灯谜、端午包粽子、最美大院人评选等系列精神文化活动，文明程度提高了、幸福指数提升了。

二、实用管用的四项举措

1.政府强力推动。老旧小区改造，是民生工程，也是难事。市政府选择从老市委大院开始试点，啃的是“最硬骨头”，最具示范效应。年6月17日，市政府召开专题会议，开展老旧小区改造试点。年8月28日召开动员会，成立以分管副市长为组长的领导小组和工作专班，正式启动试点建设。清理建设过程中，市政府相关领导定期调研督办，及时发现问题、校正纠偏；工作专班倒排工期，每周列出工作清单和完成清单。社区筹建过程中，孝南区建立大院社区工作联席会议制度，2名区委常委驻点社区，实行月例会制，及时协调解决困难和问题，确保顺利推进。

2.社区主动作为。社区“两委”成员是否被居民认可和接纳，是日常工作成效的反映，也是顺利开展工作的保证。孝南区选配5名政治素质过硬、基层工作经验丰富、责任心强的基层干部负责社区筹建。期间，开展小区基础信息普查和“一标三实五全面”信息补登补录，做到清房、清人、清车、清除违建“四个到位”，摸清小区实际情况。社区成立后，围绕“打造创新社区、和谐社区、人文社区、开放社区”目标，社区干部倡导和践行“我的社区我的家”，推行错时工作制，不论白天晚上，不分工作日节假日，居民来社区办事都能找到人；针对老龄人多的特点，社区开展精细化关爱服务，最先设立社区卫生服务站，让老人看病不用排队、不出小区。

3.四方合力联动。实现共建共治共享、法治自治德治结合，不是基层党组织的“独角戏”，而是多方力量的“大合唱”。在市、区、街道三级推动下，社区党委最大限度激发社会各方力量参与社区治理的意愿。社区、市机关事务服务中心、物业公司和业主委员会，“四方”联调、联防、联勤、联治、联创，每周集中巡查一次，及时召开碰头会，共商共议小区管理服务事项，推动了硬件升级、加装电梯、车位竞租、收费管理、制订居民公约等实事，实现了过去“见面无好事”到现在“遇事多协商、难事共解决”转变。

4.制度机制保障。制度是治理之基。在入户清房、清人、清车的基础上，广泛征求居民意见，科学编制《孝感市老市委大院建设治理规划方案》,清理建设严格按规划方案实施，接受居民监督。

在招投标过程中发现围标串标问题，及时取消招标，宣布结果无效，启动第二次招标，严查违法行为，并见微知巨、查漏补缺，修订出台《市人民政府关于优化政府投资项目招标投标管理的意见》。

在清理建设和社区组建过程中，相继出台《大院社区房屋出售租赁管理办法》《大院社区居民公约》《大院社区管理若干规定》《机关大院养犬规定》《大院小区车辆管理通行办法》《业主手册》《大院社区自治管理工作图册》等规章制度。

三、可学可鉴的四点经验

1.坚持党建引领。在清理建设和社区筹建过程中，注重选优配强社区党委书记，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者“三支队伍”，建立“大党委”党建工作联席会议；发挥离退休老干部老党员和在职党员干部模范作用，带头参加活动，带头遵守居民公约，带头交纳物业费，实现了党组织领导下的自治、法治、德治有机结合。当前，拓展和深化大院社区治理经验，市委、市政府成立了城乡社区治理工作领导小组，下设建制规划、组织建设、数据信息三个工作组，制定出台《关于强化党建引领促进城乡社区治理的若干措施》《关于市直机关和企事业单位党员干部下沉主城区社区的方案》等“1+N”政策文件，探索党建引领社区治理的“孝感方案”“孝感路径”，努力打造城乡社区治理“孝感样板”。截至目前，30名市级领导到孝感城区30个社区结对，94家市直单位党组织、多名党员干部到80个社区报到。

2.坚持以人为本。居民是社区治理的客体，更是主体。社区治理的目标导向是满足社区居民生产生活的美好需要，依靠力量也是激发居民的积极性主动性创造性。在清理建设过程中，政府牵头，部门积极参与，但并没有“冲在一线”、大包大揽，而是充分听取居民意见和建议，为社区筹建和业主委员会的产生奠定了基础。事实证明：“民事民议、民事民决、民事民管”的群众自管自治模式，破解了老旧小区管理难、居民作用发挥难、群众问题解决难“三难”问题，社区居民的认同感归属感明显增强，有利于建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社区生活共同体、治理共同体。

3.坚持多元投入。投入有保障、社区有收益、物业有效益，发展才可持续。老市委大院清理和建设投入万元，超过全国老旧小区改造3万元/户的标准。如此大的投入，仅靠财政投入或社区自筹难以持续。市政府通过国有资产清理，由市澴川国投公司把老大院周边原市直部门管理的门面，统一收回、统一发包，租金“以院养院”。清理、拆违变卖“废铜烂铁”6万多元，全部投入社区建设。坚持“先动手、再伸手”，争取老旧小区改造政策资金2笔共万元，占大院社区建设资金的61%。市机关事务服务中心将大院超市、大礼堂经营使用权转让给社区，每年租金收益近20万元，增强社区“造血功能”。康正物业公司作为市场主体，用专业化、精细化服务拉近居民距离，引导培养居民“享用者付费”消费习惯，企业经营良性循环。

4.坚持有序推进。“先清理、再建设、后社区”的思路和步骤，在大院社区试点之初就明确提出，试点过程严格按步骤实施。清理是建设的基础，通过清房、清人、清车、清理违建，让居民广泛参与进来，既为建设扫清了障碍，又能明晰建设方向，理清建设重点。在建设过程中，社区筹建人员与社区居民广泛接触，由“陌邻”变“睦邻”，由“陌生人”变；“自家人”“一家亲”，为顺利当选社区“两委”成员奠定了感情基础和工作基础。“先清理、再建设、后社区”的思路和步骤，已在孝南区广场街钢窗厂小区、园林小区成功复制和推广。